各县（市）食品安全协调委员会，东昌府区人民政府，开发区管委会，市食品安全协调委员会各成员单位：

目前，在我市城镇和农村普遍存在一定数量的食品小作坊，这对于方便群众生活，尤其是方便广大农村群众的生活有着积极的作用。但是，大多数食品小作坊规模小、设备简陋、生产条件差、人员素质较低，食品质量安全难以保障，影响了我市食品生产加工业的整体形象，威胁着广大群众的健康安全。因此，加强对食品小作坊的监管，是当前和今后食品安全工作的重点和难点。现根据国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2004]23号）、《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）、和聊城市人民政府办公室《关于加强农村食品安全工作的意见》（聊政办发[2006]58号）的要求，结合我市实际，就全市食品小作坊的监管提出以下意见：

一、指导思想和工作目标

以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本、执政为民，以确保食品安全、方便群众生活为目标，强化监管意识、明确监管责任、健全监管机制，坚持监管与引导相结合，严厉打击无证无照生产加工食品和制售假冒伪劣食品的违法行为，促进全市食品小作坊逐步向规范化、特色化和品牌化的方向发展，为构建和谐社会、建设社会主义新农村，保障全市人民群众饮食安全和身体健康而努力。

 二、食品小作坊的界定原则：

（一）根据我市实际情况，将符合以下条件的食品生产加工点界定为食品小作坊：

  1、营业执照和卫生许可证；

  2、有固定食品加工场地和人员，以手工制作为主，有简单的生产加工工具和简易生产设施，生产人员（含管理人员）在7人以下（含7人）；

  3、食品无预包装或仅有简易包装；

  4、产品在本乡镇（办事处）或周边乡镇销售；

  5、产品及生产工艺符合国家有关政策规定。

（二）凡有下列情况之一的，不属于食品小作坊范围：

  1、无营业执照或卫生许可证的；

  2、在超市、集贸市场和其它市场内现场加工销售食品的；

  3、现做现卖的食品加工场点。

三、食品小作坊监管的责任分工

各县（市、区）政府和各乡镇、办事处要加强对食品小作坊监管工作的领导，建立由政府统一领导、相关部门配合、各负其责的监管机制。各县（市、区）食品安全协调委员会要加强对食品小作坊监管工作的组织协调，各有关部门要按照责任分工，依法做好食品小作坊监管工作。

（一）工商行政管理部门负责依照《无照经营查处取缔办法》查处无营业执照的食品加工点和有营业执照但未年审的食品小作坊，并依法对在超市、集贸市场和其它市场内现场加工销售的食品加工点进行管理。

（二）卫生管理部门负责依照《中华人民共和国食品卫生法》查处无卫生许可证的食品加工点和有卫生许可证但未年审的食品小作坊，并依法对现做现卖的食品加工场点进行管理。

（三）质量技术监督部门负责依照《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》等法律法规，加强对证照（即营业执照和卫生许可证）齐全的食品小作坊的监管，严厉查处应取证（食品生产许可证）而未取证的食品小作坊和其它违法行为。

（四）食品药品监督管理部门要认真履行综合监督职责，加大对食品小作坊监管的督查督办力度，牵头组织开展食品小作坊的治理整顿，严格目标责任考核，对工作有成效的部门建议当地政府予以表彰，对工作不力的部门提出改进意见或建议当地政府予以通报批评。

（五）各村委会和居委会要切实落实食品小作坊监管的协管职责，及时掌握并向有关部门提供本辖区内食品小作坊的分布情况，主动协助有关部门对食品小作坊进行监督管理。

四、食品小作坊监管的要求

为实现“确保食品安全、方便群众生活”的监管目标，各级政府和有关部门要高度重视食品小作坊监管工作，认真履行职责，做到监管到位，不留死角，密切配合，确保监管有效。

（一）坚持教育疏导为先的原则。有关监管部门要积极热情地帮助食品小作坊提高质量安全意识，规范其生产行为，改进生产工艺，提高产品质量。鼓励食品小作坊积极走联合、联营的发展路子，逐步扩大生产能力，达到一定规模。

（二）有计划地开展专项整治。结合实际，由食品安全协调委员会办公室牵头，组织对食品小作坊进行全面检查，摸清情况，查找隐患，帮助整改，确保食品安全。

（三）建立食品小作坊监管联席会议制度。有关监管部门要及时向食品安全协调委员会报告监管情况，食品安全协调委员会定期组织召开食品小作坊监管部门联席会议，通报信息，研究和解决监管中存在的问题。

（四）实现食品小作坊监管责任制。将食品小作坊监管工作纳入食品安全目标和责任考核，每年底结合食品安全工作对食品小作坊监管的情况进行考核，表彰监管工作出色的部门，批评监管不力的部门。对在监管中失职、失责，造成严重后果和不利影响的，要依据《山东省食品安全监督管理行政责任追究办法》追究监管部门和监管人员的责任。